一、起草背景

2018年，在全国16个省、市试点的基础上，2019年，党中央、国务院在全国推进工程建设项目审批制度改革。根据国务院、省政府的部署要求，市政府制定了《白银市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，通过该方案的实施，在我市构建起了工程建设项目审批“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系和统一监管方式”工作框架，审批时限由国家规定的120个工作日压缩至85个工作日。随着改革的深入，企业、群众对提高审批效率提出了更高的要求，为切实解决企业、群众需求，我们以并联审批为关键点，进一步优化审批流程，压减审批时限。2022年8月省政府办公厅印发《关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕92号）对工改工作提出了新的要求。2022年10月，国务院办公厅出台了《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号），复制推广7项持续提升投资和建设便利度改革举措。为贯彻落实上级工作部署，切实解决企业、群众诉求，结合我市实际制定了本方案。

二、主要内容

《方案》主要由强化项目前期服务、优化审批服务流程、提升审批服务数字化水平、强化组织推动四部分构成。是2019年《方案》的深化，主要特点是服务关口进一步前移、审批流程进一步优化、数字化程度更高。

（一）强化项目前期服务。

1.深化区域评估。一方面是目前各工业园区、开发区全面完成了环境影响评价整体评估，但其他的如节能评价、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、水土保持、水资源论证、防洪影响评价、地震安全性评价、文物保护、气候可行性论证、交通影响评价等评估评价事项还未开展，需要尽快开展。另一方面是已完成的区域评估成果要予以共享，不再进行单个项目的评估评价，确需单个项目评估评价的要制定简化办理的措施。

2.推行“用地清单制”。指的是在拟建设的土地办理出让或划拨前，由自然资源部门汇聚各行业部门和市政公用单位的意见，形成技术指标清单，由建设单位按照清单进行设计，便于后续审批。

3.全面实行项目前期策划生成。一方面是各审批部门在项目前期就要提前介入，对项目建设提出要求。另一方面是各项目通过项目前期策划生成后才能进入审批流程。

4.全面开展项目前期辅导。主要是在各个审批阶段增加前期辅导功能，汇聚各审批部门的意见建议，精准识别项目审批服务部门和事项，生成“项目审批服务一张图”。

5.全面推行“六清楚”清单化管理。各县区、白银高新区要对“在办项目、审批服务事项、审批服务进度、问题难点、帮办措施、审批服务成效”六方面内容建立台账，靠实部门责任，逐项销号，靠前进行帮办服务。

（二）优化审批服务流程。

6.健全完善工程建设项目审批服务“四个清单”。制定全市统一的工程建设项目审批事项清单、技术性审查事项清单、中介服务事项清单、市政公用服务事项清单。一般政府投资房建市政项目审批时间由原85个工作日压缩至45个工作日，政府投资线性市政项目审批时间由原90个工作日压缩至45个工作日，一般社会投资房建市政项目审批时间由原65个工作日压缩至30个工作日，一般工业项目审批时间由原55个工作日压缩至45个工作日，一般交通项目审批时间由原100个工作日压缩至90个工作日，一般水利项目审批时间由原120个工作日压缩至66个工作日。

7.全面推行建设工程设计方案联合审查。打破原有各部门独自审查的状况，由自然资源部门组织各行业部门和市政公用服务单位进行设计方案线上联合审查，实现建设工程设计方案一次受理、一站式审查。

8.推进设计方案审查分级分类管理。减少前期已进行策划生成的建设工程设计方案审查程序，下放审查权限，精简规委会审议范围，全面提升设计方案审查工作效率。

9.进一步优化市政公用服务程序。各市政公用服务单位在项目前期策划生成和设计方案审查阶段提前介入，同步开展设计、方案答复等前期工作；在工改综合受理窗口开展市政公用联合报装，推行水、电、气、暖、通信一表申请，并联审批、同步办理，实行“一个章子管报装”，各服务单位不再单独出具意见，避免建设单位“多头申报、重复建设”。

10.鼓励推行“一个章子管挖占”。规范整合道路占用开挖修复事项，根据各部门意见反馈情况进行审批。打造“一个章子管挖占”并联审批监管机制。

11.推行“一套图纸”数字化管理。全市房建市政工程图纸全过程数字化管理，在线完成图纸的编辑、审查、变更、确认、归档等业务协同，实现建设单位施工图“一次申报”，全程在线应用。

12.探索推进房建市政项目“拿地即开工”改革。在有条件的地区推行分阶段办理施工许可，提前办理施工临时用电、用水等相关手续，实现房建和市政工程建设项目“拿地即开工”。

13.推行“多段式”联合验收。将专项验收与竣工验收同步开展，实现一次性联合验收，将通信验收纳入联合验收范围，对不能实行一次性联合验收的，按照施工节点将验收工作流程划分为多个验收阶段，破除验收堵点，提高验收效率。

14.深化“联合测绘”。推进工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段全流程联合测绘，按照同一标的物只测一次原则，将规划、绿化、人防、不动产等单项测量进行整合，实现“多测合一”。

15.推行乡村小型建设项目简易审批试点。对已纳入经批准的相关规划，且建设内容单一、技术方案简单的政府投资的村庄建设项目，施行简易审批。除个别涉及法律法规明确的房屋建筑及配套设施等项目外，无需办理施工许可证。使用集体建设用地开展建设的，项目单位无须办理建设项目用地预审与选址意见书。对符合国土空间规划和用途管制的农村零星公共服务设施、基础设施项目，免于办理乡村建设规划许可证。

（三）提升审批服务数字化水平。

16.打造工程项目审批服务大数据分析中心。主动融入数字政府建设，将工改系统打造成“数字政府”工程建设项目数据应用分析基座，实现数据同源。各综合受理窗口要对申报数据仔细核对，确保数据真实、准确。

17.规范中介服务机构行为。中介机构零门槛进驻工改系统中介服务超市，限额标准以下项目采购全部纳入中介超市统一管理，建设单位自主选择。按照政府采购要求需公开招标的按照政府采购要求办理，不在工改系统办理。

18.全面实行电子证照、电子批复、电子印章。推动更多的证照、批复实现电子化。鼓励特殊建设工程消防设计审查意见书、特殊建设工程消防验收意见书、建设工程消防验收备案凭证、建设工程中标通知书、生产建设项目水土保持方案审批、取水许可证等事项尽快实行电子证照或电子批文。其他各部门有需求的向市工改办提供模板。

19.持续优化升级白银市工程建设项目审批管理系统。根据方案中的内容完善系统各项功能，构建《实施方案》各项任务运行基础。各县区、各部门有好的建议随时向市工改办提出。

（四）强化组织推动。

20.加强组织领导，完善工作机制，形成协调有力的工作格局，切实抓好各项政策措施的落实落地。

21.进行效果评估，建立改革成果测评机制，引进第三方测评机构对改革结果开展系统评估，深化测评结果应用，做到及时发现问题、改进工作、提高效率，工作任务完成情况纳入全市工程建设项目审批制度改革考核评价。各县区工改办也要对辖区内各审批部门进行考核评价。

三、政策意义

（一）积极回应企业、群众需求

《实施方案》起草过程中，广泛征求了各县区、白银高新区、各部门的意见建议，积极回应企业、群众诉求，提升市场主体便利度、满意度和获得感。

（二）持续破解改革堵点难点

《实施方案》通过加强部门协调配合，优化创新审批方式，提升审批服务水平，深化关键环节改革，持续破解改革难点堵点，加快推进工程建设项目落地实施。

（三）优化系统平台、提高审批效率

《实施方案》充分考虑全市“数字政府”总体框架要求，自主建设前期辅导、中介超市等功能模块，既考虑相关业务的专业性特点，又考虑我市改革的个性化需求，聚力打造数字变革高地，数字化推动各项改革措施落实落地。

（四）学习借鉴先进经验,结合我市实际，制定切实可行的改革举措

《实施方案》充分学习借鉴了兰州市、兰州新区等地区经验做法和国家复制推广的先进经验，结合我市改革实际，聚焦市场主体的获得感和满意度，直面问题，主动查找自身短板弱项，力争迎头赶上，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。力求体现我市工作特色，改革措施具有鲜明的延续性和创新性。其中：深化区域评估、全面实行项目前期策划生成、进一步优化市政公用服务程序等改革举措是在我市前一阶段改革成果基础上的进一步深化；实行“一个章子管报装”是我市在全省率先提出的改革举措。